В рубрику "Регулирование и стандарты" | К списку рубрик | К списку авторов | К списку публикаций
Александр Дудоров
Президент ассоциации "Уральские телевизионные сети",
член правления АКТР
По мнению операторов кабельного телевидения, сейчас на первый план выходят вопросы лицензирования вещания. Регулярно в различных городах появляются предписания надзорных органов либо даже возбуждаются уголовные процессы из-за того, что кабельные операторы распространяют телерадиопрограммы без вещательных лицензий
Прошло уже более погода с тех пор, как ГКРЧ официально признала, что радиочастоты в сетях кабельного телевидения не используются. Новые лицензии выдаются Россвязьнадзором без указания частотных планов, и никаких согласований с Радиочастотной службой сегодня больше не требуется. Так ушел в прошлое один из факторов, существенно сдерживавший развитие рынка кабельного телевидения.
Закон один для всех
В настоящий момент большинство сотрудников отраслевых министерств и надзорных органов в своей работе руководствуются Законом РФ "О средствах массовой информации", гласящим: "Лицензия на вещание дает ее держателю про, используя технические средства кабельного телерадиовещания, в том числе накодящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информaции, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом". Из этого делается не совсем очевидный вывод, что распространение продукции средств массовой информации (СМИ) в сетях кабельного телевидения без лицензии на Вещие зaпрещено.
Посмотрим с другой стороны
В силy того что практика лицензирoвания телерадиовещания в сетях кабельного телевидения сyществует уже многие гoды, ее законность практически ни y кoго не вызывает сомнения. Но попробуем взглянуть на это с другой точки зрения. В целом вопросы лицензирования в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом № 128-Ф3 от 08.08.2001 "О лицензировании отдельных видов телерадиовещательной деятельности". В нем приведен исчерпывающий перечень видов деятельности, подлежащин лицензированию, а также указано, что введение лицензирования иных видов деятельности возможно только пyтем внеceния дополнений в данный федеральный зон. Телерадиовещание в сетях кабельного телевидения в этом перечне отcyтствует. Правда, в ст. 1 Федерaльного закона "О лицензировании отдельных видов дeятельности" предусмотрено несколько исключений.
В нашем слyчае подходит только одно: "Действие Федеральногo закона не распpocтраняетcя на следующий вид деятельности: использование орбитальночacтотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации)".
Совершенно очевидно, что операторы кабельного телевидения не используют орбитaльночастoтный ресурс. Его применение осуществляют спутниковые вещатели (или операторы связи), предоставляющие операторам КТВ возможность приема спутниковых прогрaмм. Решением ГКРЧ oт 31.01.2005 (прoтокол № 05-04) установлено, что рaдиочacтoты для вещания в кабельном телевидении также не используютcя. Следовательно, телерадиовещание в сeтях кабельного телевидения не подходит под указaнное исключение и c юридической точки зрения однозначно лицензированию не подлежит.
О целях лицензирования
Теперь отвлечемся от юриспруденцин и задумаемся, зачем лицензировать телерадиовещаине в сетях кабельного телевидения? Безyсловно, бесконтpольное распространение продyкции средств массовой информaции недопyстимо, во избежaние трансляции экстремистских, порнографических и тому подобных прогрaмм. Но в настоящий момент действует двухшатовый порядок получения права нa распространение телерадиопрограмм: во-первых, осуществляется регистрация СМИ, во-вторых, дополнительно к регистрации СМИ должна быть поена лицензия на телерадиовещание. Причем для распространения периодических печатных изданий и электронных СМИ (вещание в Интернете) получение лицензии нa вещие не требуeтcя. Зарегистрировав СМИ, Министерство культуры и массовых коммуникаций уже получает возможность осуществлять контроль за распрострaняемой информацией и при нaличии нарушений действующего законодательства имеет прaво отозвать свидетельство о регистрации. Таким обрaзом, требование o дополиительном полученин лицензии на телерадиовещаине в кабельных сетях являeтcя весьма существенным, но совершенно необоснованным ограничением рынка кабельного телевидения в России.
Что же дальше?
На нaш взгляд, операторы, испытывающие проблемы по вопросу лицензирования вещaния, уже сейчас на основании Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и решения ГКРЧ oт 31.01.2005 r. (прoтокол № 05-04) могут в судебном порядке оспаривать предъявляемые им предписания и иски.
Для уточнения официальной точки зрения по этому вопросу Ассоциацией "Уральские телевизионные сети" направлен соответствующий запрос в Министерство культyры и массовых коммуникаций.
Ответ не заставил себя ждать.
Опубликовано: Журнал "Broadcasting. Телевидение и радиовещание" #7, 2005
Посещений: 18088
Автор
| |||
В рубрику "Регулирование и стандарты" | К списку рубрик | К списку авторов | К списку публикаций
