В рубрику "Регулирование и стандарты" | К списку рубрик | К списку авторов | К списку публикаций
Олег Кислов
Директор дирекции
регионального развития ГТРК "Культура"
Новый Федеральный закон "О связи" № 126-03 вступил в силу два года назад - 1 января 2004 г. Этого времени вполне достаточно, чтобы осознать вызванные им изменения в системе регулирования использования радиочастотного спектра, в том числе в области телерадиовещания и услуг связи для целей телерадиовещания
В рамках выполнения поручения Президента Российской Федерации № Пр-625 от 15.04.03 г. о мерах по расширению сети распространения программ общероссийского государственного телевизионного канала "Культура", в период 2003-2005 гг. ВТТРК и РТРС построили более 200 новых радиопередающих комплексов, обеспечивших рост охвата населения РФ вещанием телеканала "Культyра" более чем на 10%. Однако в настоящее время экстенсивный путь увеличения аудитории путем организации вещания в крyпных городах практически исчерпaн. Дальнейший рост в предстоящие 2006-2008 гг. (с целью доведения показателей охвата по крайней мере до 80% по большинству субъектов РФ) потребует резкого увеличения количества ежегодно осваиваемых частот вещания. Именно этим объясняется повышенное внимание к вопросам выделения, назначения, освоения и использования радиочастотного спектра.
Цифра в цифрах
Может показать, что вот-вот грянет эра цифрового эфирного вещания, и уже сейчас надо прекратить и разработку частот, и установку аналоговых передатчиков. Однако все большее количество экспертов склоняется к тому, что и здесь, как обычно, Россия пойдет своим собственным пyтем.
У нас, скорее всего, цифровое вещание начнется отнюдь не в больших городах. Действительно, аналоговый эфир мегаполисов и так несет весь наш русскоязычный контент, и кабельщики уже сейчас готовы предоставить практически всему населению несколько пакетов, насчитывающих в сумме до 100 программ. Цифровое вещание будет востребовано в небольших населенных пyнктах. Именно там доступны пока лишь 2-3 эфирные программы, и телезрители сразу получат в дополнение к ним еще 5-6.
Вот в этик местах и будут устанавливаться новые передатчики сети распространения телеканала "Культура". Современное оборудование укомплектовано приемной спутниковой станцией, благодаря чемy легко может быть переведено в режим цифрового вещания. Этим оно выгодно отличается от старых передатчиков, получающих сигнал от радиорелейных линий. Прежняя аппаратура не только уже выработала свой ресурс, она вообще не приспособлена для цифрового вещания.
Бесконечные минимальные сроки
В ст. 24 03 "О связи" зафиксировано, что право на использование радиочастотного спектра (РЧС) предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Последнее осуществляется по заключению радиочастотной слyжбы. Начальным этапом является экспертиза, порядок проведения которой определен Государственной комиссией по радиочастотам (ГКРЧ) В Положении, утвержденном решением ГКРЧ от 09.08.04 г. № 04-01-06-1. В момент принятия этого положения ГКРЧ обещала заявителям, что подведомственное Федеральному агентству связи ФГУП "Главный радиочастотный центр" (ГРЧЦ) сократит время рассмотрения заявок до четырех меcяцев. Однако даже в соответствии с типовым договором ГРЧЦ этот срок составляет более восьми меcяцев, а проведение экспериментальных работ по электромагнитной совместимости продлевает его еще на четыре-шесть месяцев. B слyчае эфирного наземного телерадиовещания радует только одно: полосы частот для этик целей уже выделены обобщенным решением ГКРЧ. Таким образом, в отличие от операторов спутниковой связи, удается избежать прохождения хотя 6ы этой инстанции.
Предположим, что экспертное заключение ГРЧЦ полено. Оставим (как темy для отдельного разговора) размышления o сроках инициации конкурса на право вещания и сроках проведения этого конкурса. Тем более что для расширения сети распространения программ телеканала "Культyра" эти процедyры остались, по большей части, в прошлом. Хотелось 6ы знать: через какое же время после принятия Росохранкультурой решения о предоставлении права на наземное эфирное телерадиовещание программа вещателя выйдет в эфир?
Простой расчет показывает, что выход в эфир возможен не ранее десяти месяцев co дня получения права на вещание. Причем следует иметь в виду: это минимальные нормативные сроки. Любое осложнение (изменение юридического лица оператора связи, необходимость модификации частотного присвоения и т.д.) или невыполнение исполнителями работ нормативных и договорных сроков отодвигает выход в эфир еще на 6-18 месяцев.
До эфира – как до звезд
Напомним, что Положение "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской федерации",утвержденное Постановлением Правительства РФ от 07.12.1994 г. № 1359, предусматривает аннулирование лицензии, "если лицензиат в пределах срока действия лицензии в течение трех и более месяцев не осуществляет телерадиовещание". А если вещатель на Чукотке, Камчатке или в Приморском крае и письма в Москву идyт по месяцу и ими надо обменятьcя раз пять? Устанете пыль глотать...
От момента подачи заявки на разработку частот до выхода в эфир проходит 1,5-2 года. И это в неконкурсных городах, а там, где проводится конкурс, согласование затягивается еще на полгода. Столь продолжительные сроки вызваны не только усложнившимися процедурами, но и характером их проведения.
Необходимо упрощение процедуры оформления использования РЧС в области телерадиовещания. Нуждаются во взаимной увязке процедуры лицензирования в области телерадиовещания, а также порядок рассмотрения материалов радиочастотных заявок на экспертизу, выделения и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов для целей телерадиовещания и правила ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов связи.
Где логика?
Новый Федеральный закон "О связи" № 126-Ф3 был принят еще 7 июня 2003 г., однако только сейчас в полную силу начинают применятся подзаконные акты, разработанные на его основе.
Так, в п. 4 ст. 30 Закона значит, что лицензии на оказание услуг связи для целей телерадиовещания выдаются по представлению решения ГКРЧ о выделении полосы частот, которые не содержат конкретных частотных присвоений (назначений) радиочастот или радиочастотных каналов, согласованных для пользователя c учетом определенных технических параметров и места размещения РЭС. Однако там же есть требование o предоставлении нотариально заверенной копии лицензии на вещание, где конкретная радиочастота или радиочастотный канал обозначены на основании документа, выданного в соответствии с п. 3 ст. 24 того же закона.
Кажется, что первичной является именно лицензия на телерадиовещание. Однако Положение о порядке проведения экспертизы, рассмотрения материалов и принятия решения o присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств в пределах выделенных полос радиочастот, утвержденное решением ГКРЧ № 04-01-06-1 от 09.08.2004 г., закрепляет за заявителем частотное присвоение на 10 лет. Оно может быть переоформлено на нового пользователя только по заявлению прежнего. Подобный подход противоречит Постановлению Правительства РФ от 26 июня 1999 г. № 698 "О проведении конкурсов на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания". В этом важном документе записано, что победитель конкурса (а вовсе не заявитель частотного присвоения) получает право на деятельность в области связи для целей телерадиовещания, на соответствующую лицензию и частотное присвоение (назначение).
Россвязь оформляет разрешение на использование частот на срок действия лицензии на оказание услyг связи после ее оформления - при наличии лицензии на вещание. Однако И. 8 ст. 24 Закона "О связи" № 126-Ф3 не определяет отсутствие лицензии на оказание услyг связи как причину отказа в присвоении (назначении) частот.
Прежде взаимодействие между вещанием и связью регулировалось совместным приказом МПТР и Гостелекома от 9 ноября 1999 г. № 38/75 и от 28 декабря 1999 г. № 86/21 , которые ныне почили в бозе. Упования ряда вещателей на новую редакцию Федерального закона ("О СМИ"), в проекте которого есть § 3 "Создание и использование телевизионных и радиоканалов", не имеют под собой реальной основы. Проект этого закона, рассматриваемый с 2003 г., говорит o праве использования уже существующих свободных радиочастотных каналов, но не дает ответа на вопрос, как их создать.
Предложения по совершенствованию государственного управления в области телерадиовещания и услуг связи для целей телерадиовещания
Россвязь не в состоянии выдержать 120-дневный срок обработки заявлений о присвоении (назначении) частот заявителей, установленный Федеральным законом "О связи" № 126-Ф3 (п. 3 ст. 24). Ведомство просто завалено многими тысячами обращений. 1. В соответствии с Постановлением
Правительства от 3 мая 2005 г. № 279 радиочастотная служба влилась в Россвязь и, таким образом, появилась возможность делегировать радиочастотным центрам федеральных округов полномочия по оформлению частотных присвоений (назначений) радиочастот и ТВ-каналов до мощности 10 Вт включительно, выведя эти частоты в частоты децентрализованного распределения. Координирование маломощных РЭС с Минобороны, ФСО и ФСБ можно провести в определенных районах в полосе частот и не согласовывать по полгода каждый номинал. Для верности стоит выдавать частотные присвоения (назначения) на вторичной основе и выключать или перестраивать передатчики на другой канал в слyчае возникновения помех. Это может стать выходом из создавшегося положения.
Самостоятельно проведя подготовку радиочастотного спектра при оформлении частотных присвоений (назначений) для целей телерадиовещания (мощность передатчиков до 10 Вт), радиочастотные центры федеральных округов потеряют тy часть своих доходов, которую они раньше могли 6ы получить от заявителей. 2. Для компенсации этик потерь и с целью стимулирования процесса разработки новых частот (в том числе и для организации цифровых каналов эфирного телевидения) необходимо восстановить (и закрепить в соответствующих нормативных актах) предусмотренный Постановлением правительства РФ от 26 июня 1999 г. № 698 и действовавший до июля 2005 года порядок. В соответствии c этим постановлением часть средств в размере 20%, поступающих в результате проведения конкурсов на право телерадиовещания (конкурсные взносы), направлялась "для покрытия расходов на разработку радиочастотного спектра, координацию и согласование возможности использования частот для целей телерадиовещания". 3. Опыт строительства сооружений связи показывает, что на проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ уходит в среднем 27 дней, 118 дней необходимы на проектные работы (если передатчик мощностью 100 Вт, проекта не трeбуетcя) и еще 425 дней занимает оформление разрешения в инстанциях. Для маломощных передатчиков соотношение междy временем выполнения работ и сроками оформления бумаг еще больше. Если технические параметры передающей станции соответствуют приведенным в действующем заключении ГРЧЦ, то вcя дальнейшaя процедура оформления разрешений не вносит никаких изменений в разрешенные параметры вещания.
При наличии вещательной лицензии, действующего заключения ГРЧЦ и подтверждения квалификации оператора связи в виде наличия y него лицензии на оказание услуг хотя 6ы на один канал (частотy) Росвязьнадзор мог 6ы выдавать временные - на срок не более 1 года - разрешения на эксплуатацию сооружений связи. При этом достаточно было 6ы обязательства оператора связи выключить передатчик в слyчае возникновения помех. 4. Для подготовки конкретных предложений по комплексному совершенствованию государственного управления в области телерадиовещания и услyг связи для целей телерадиовещания целесообразно создать межведомственнyю рабочую группy. В нее могли 6ы войти представители ГКРЧ, Россвязи и уполномоченной организации (ГРЧЦ), Россвязьнадзора, операторов связи (РТРС), вещателей (ВГТРК) под эгидой НАТ. Имеет смысл обратитьcя в Минкультyры, Мининформсвязи и ГКРЧ с предложениями выпyстить межведомственный приказ о порядке разработки и освоения радиочастот или радиочастотных каналов, а также откорректировать ведомственные нормативные акты.
Опубликовано: Журнал "Broadcasting. Телевидение и радиовещание" #1, 2006
Посещений: 12503
Статьи по теме
Автор
| |||
В рубрику "Регулирование и стандарты" | К списку рубрик | К списку авторов | К списку публикаций
